Проверка сметной документации

Раздел применяется при реализации объектов капитального строительства в Иркутске и Иркутской области в условиях бюджетного финансирования и закупок по 44-ФЗ для решения задач предварительного и экспертного контроля сметных расчётов. Материалы используются заказчиком и техническим заказчиком при подготовке документации к утверждению, формировании НМЦК и прохождении финансового контроля, а также при взаимодействии с органами экспертизы, финансовыми органами и КСП.

Процедуры, охватываемые разделом

В рамках раздела рассматриваются процедуры проверки сметной документации, применяемые при подготовке и сопровождении проектной и закупочной документации. Описывается проверка сметных расчётов по объектам капитального строительства без оформления результатов через ЕГРЗ, а также случаи, когда оформление результатов увязывается с внесением сведений в ЕГРЗ в установленном порядке. Отдельно выделяется проверка смет на проектно-изыскательские работы как часть проектного цикла, связанная с обоснованием стоимости работ, подлежащих оплате по контракту.

Процедуры раздела используются как элемент контроля достоверности сметной стоимости и корректности применения нормативной базы ценообразования до направления материалов на экспертизу либо до утверждения документации для целей закупки и финансирования. Рассматриваемые действия соотносятся с задачами заказчика по подтверждению обоснованности затрат и по фиксации замечаний, подлежащих устранению до заключения контракта или до оплаты выполненных работ.

В каких случаях используется

Раздел применяется на стадии подготовки проектной и сметной документации к утверждению, когда требуется установить соответствие сметных расчётов исходным данным и принятым проектным решениям. В этом контексте проверка используется при принятии решения о готовности документации к направлению на экспертизу либо к размещению закупки, если закупочная документация формируется на основании сметной стоимости.

Раздел используется на стадии формирования НМЦК и обоснования начальной цены контракта, когда сметные расчёты выступают источником стоимостных показателей и требуют проверки корректности применённых нормативов, коэффициентов и индексов. В контрактном цикле материалы применяются при согласовании условий оплаты и объёмов работ по смете, а также при подготовке обоснований для контрольных мероприятий со стороны финансовых органов и КСП.

Раздел применяется при корректировке проектных решений и сметных расчётов по замечаниям экспертизы или по результатам внутреннего контроля заказчика. В этом случае проверка используется для подтверждения внесённых изменений и для формирования перечня корректировок, учитываемых при повторном рассмотрении материалов либо при последующем финансовом контроле исполнения контракта.

Состав представляемой документации

Для проверки рассматривается сметная документация в составе, предусмотренном заданием на проектирование и договором на выполнение проектно-изыскательских работ, включая локальные сметы, объектные сметы и сводные сметные расчёты (при их наличии). В составе материалов учитываются расчёты объёмов работ и ведомости, на основании которых сформированы сметные позиции, а также пояснительные материалы, раскрывающие принятые решения по ресурсам и методике определения стоимости.

В качестве исходных данных используются проектные решения и разделы проектной документации, влияющие на объёмы и виды работ, результаты инженерных изысканий (при влиянии на объёмы и условия производства работ), исходно-разрешительная документация и технические условия, если они определяют состав мероприятий и оборудования. В контексте закупок учитываются документы, применяемые при обосновании НМЦК и при формировании технического задания, включая расчётные таблицы и приложения, фиксирующие состав работ и ресурсов.

При рассмотрении также учитываются сведения о применяемой нормативной базе ценообразования, актуальные сборники, индексы пересчёта и коэффициенты, используемые в сметных расчётах, а также подтверждающие материалы по стоимости ресурсов и оборудования, если такие сведения предусмотрены регламентом проверки или требованиями экспертизы.

Основания для замечаний

Замечания формируются при выявлении несоответствий между сметными расчётами и проектными решениями, включая расхождения по объёмам работ, составу конструкций и инженерных систем, а также при отсутствии увязки между разделами проектной документации и принятыми сметными позициями. Основанием для замечаний также является включение работ или ресурсов, не подтверждённых исходными данными либо не отражённых в проектных решениях.

Основаниями для замечаний выступают ошибки в применении нормативной базы ценообразования: использование неактуальных сборников, некорректное применение коэффициентов и индексов, ошибочная классификация работ по нормам, а также некорректная структура начислений и итогов. Отдельно фиксируются случаи отсутствия либо недостаточности обоснований стоимости оборудования и материалов при применении расчётных цен и при необходимости подтверждения стоимости ресурсов.

Замечания также формируются при выявлении противоречий между сметной стоимостью и ограничениями по финансированию, когда в документации отсутствуют расчётные обоснования для отдельных решений или не представлены исходные данные, на которые ссылается смета. В финансовом цикле основаниями для замечаний являются нарушения в составе документов, используемых для обоснования НМЦК, и несоответствие сметных показателей данным, включаемым в закупочную документацию.

Результат рассмотрения документации

Результатом применения материалов раздела является перечень замечаний к сметной документации с указанием выявленных несоответствий и их привязкой к этапу проектного, контрактного или финансового цикла, на котором замечания подлежат устранению. В зависимости от условий применения формируется документ по итогам проверки, используемый при корректировке сметных расчётов, подготовке документации к экспертизе, обосновании НМЦК и прохождении финансового контроля.

При реализации объектов капитального строительства в Иркутске и Иркутской области материалы раздела используются для последовательного определения применимой процедуры проверки, фиксации оснований для замечаний и подготовки сметной документации к утверждению и контрольным мероприятиям со стороны органов экспертизы, финансовых органов и КСП.